順義區文化創意産業發展專項資金管理辦法 (修訂)

2018-12-16 23:02

順義區文化創意産業發展專項資金管理辦法
(修訂)
順宣發[2016]6号

 
第一章  總 則
 
    第一條 為進一步加快順義區文化創意産業發展,規範順義區文化創意産業發展專項資金管理(以下簡稱“專項資金”),提高專項資金的使用效益,根據《預算法》及其實施條例、北京市及順義區相關文件制定本辦法。
    第二條 本辦法所稱專項資金來源為區級财政性資金,按照年度預算進行安排。支持範圍為在順義區完成工商注冊、稅務登記、統計登記的文化創意企業及項目,具體支持對象包括:
1.符合北京市文化創意産業分類标準所列示行業範圍内項目;
2.屬于文化創意企業開展的與其他産業融合發展的項目;
3.國家、北京市相關政策規定支持的其他對象。
    第三條 專項資金的使用和管理堅持“公開、公平、公正”的原則,實行“自願申報、實地踏勘、專家評審、科學決策、社會公示、績效評價”的管理模式。
 
第二章  管理機構及職責
 
  第四條 專項資金建立順義區文化創意産業發展領導小組會議制度(以下簡稱“領導小組”),領導小組會議由組長召集,負責對專項資金投向、重點項目扶持進行審議。
   第五條  領導小組下設辦公室,辦公室設在順義區委宣傳部,負責統籌管理專項資金相關工作,主要職責包括:
(一)負責制定專項資金相關規定措施;
(二)負責專項資金預算編制工作;
(三)負責制定年度項目征集工作方案,并組織實施;
(四)負責跟蹤檢查專項資金使用情況,組織驗收和績效評估,于每年11月30日前将專項資金執行完畢,并向區财政局反饋。
第六條  區财政局主要職責:
(一)會同區委宣傳部建立健全專項資金管理制度;
(二)審核專項資金年度預算安排,對拟定項目進行财政評審;
(三)負責核撥專項資金;
(四)監督檢查專項資金使用及管理情況,進行績效評價。
第七條 專項資金使用單位主要職責:
(一)如實提供相關材料;
(二)編制項目投資預算,落實項目實施條件和自有資金籌措;
(三)按照規定使用專項資金,做到專款專用,獨立核算;
(四)接受有關部門的監督檢查和審計。
第三章  支持方向
 
第八條  專項資金用于支持區内從事文化創意産業研發、生産、服務、管理的企業及項目,重點支持以下方向:
(一)符合順義區文化創意産業功能布局和推動京津冀協同發展的文化創意産業項目,以及列入區級重點發展規劃、區級折子工程的項目;
    (二)列入《北京市文化創意産業發展指導目錄》鼓勵類範圍的項目;
    (三)體現順義特色、促進文化消費、具有顯著社會效益和經濟效益的文化創意産業精品項目;
    (四)符合國家、北京市、順義區相關政策要求,利用銀行、擔保、融資租賃、基金、小額貸款等債權、股權投資方式開展文化創意産業融資的項目;
(五)推進其他産業向文化創意産業轉型升級的項目。
    上述專項資金優先支持方向與文化創意産業各行業支持重點由區委宣傳部在官方網站進行公布。
下列情形不予支持:
(一)列入《北京市文化創意産業發展指導目錄》禁止類和限制類範圍的;
    (二)項目知識産權有争議的;
    (三)因違法行為被執法部門依法處罰未滿2年的;
    (四)因涉嫌違法行為正在被有關部門調查或偵查的;
    (五)正在進行影響該單位正常經營活動的重大訴訟或者仲裁的;
    (六)項目單位被工商行政管理部門、市場監督管理部門列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單,并在企業信用信息公示系統上予以公示的;
    (七)補助類項目已獲得北京市财政資金支持的;
    (八)項目已獲得過區政府其他财政專項資金支持的;
    (九)經審議其他不予支持的。
 
第四章  使用方式、支持比例、标準及額度
 
    第九條  專項資金的使用采用項目獎勵、項目補助及項目風險補償、項目債權投資、項目股權投資等支持方式。同一項目原則上隻采用一種支持方式,公開征集項目單個項目支持額度原則上不超過300萬元,具體支持額度由領導小組會議議定。
    第十條  專項資金分配比例:支持獎勵類及以其他方式進行支持的項目資金總額度不超過年度專項資金總額度的55%;支持補助類項目資金總額度不超過年度專項資金總額度的5%;用于風險補償、債權投資、股權投資類資金不低于年度專項資金總額度的40%。
    第十一條  項目獎勵是指專項資金對已完成并取得良好效益的文化創意産業項目、文化創意企業向融資機構申請融資的項目以及為文化創意産業發展提供融資租賃、融資擔保等方面服務的項目進行獎勵。包括一般項目獎勵、融資項目獎勵和融資服務項目獎勵,申請獎勵的項目應通過公開征集的方式進行申報。
    一般項目獎勵是指,專項資金對在開發新型文化資源、培育文化品牌、擴大文化市場規模、推動文化創新、創意産業園區升級發展和促進文化“走出去”等方面具有帶動性與示範性的項目進行獎勵,獎勵額度不超過項目核定總投資的30%,且不超過申報單位的申請額度。項目申報應滿足以下條件:
(一)申報項目總投資高于1000萬元的,申報單位上一年度納稅額不低于50萬元;
(二)申報項目須在規定時間範圍内完成;
(三)項目實施期最長不超過36個月。
融資項目獎勵是指,規定期限内,專項資金對文化創意企業在實施文化創意産業項目過程中向融資機構申請融資産生的成本費用進行獎勵,成本費用包括利息、租息、公證費、擔保費、評審費、顧問費等,申請融資獎勵的項目應滿足以下條件:
    (一)提供融資服務的機構注冊地在北京市;
    (二)申請獎勵的項目所進行的融資業務已實際發生。
融資服務項目獎勵是指,規定期限内,專項資金對融資租賃、擔保等機構為區内文化創意企業的文化創意項目提供融資租賃、擔保等服務的項目進行獎勵。融資服務項目獎勵額度按照服務機構為企業提供服務實際發生額度的2%計算,不超過規定期限内申報單位為區内文化創意企業融資租賃、擔保費用總額。申請融資服務獎勵支持的項目,針對文化創意企業項目的融資租賃、擔保等服務業務已實際發生。
    第十二條  項目補助是指專項資金對申報時正在實施的文化創意産業項目進行補助支持。支持額度不超過項目核定總投資的10%,且不超過申報單位的申請額度。申請補助的項目應通過公開征集的方式進行申報,須滿足以下條件:
(一)項目投資主體明确,已落實自籌資金;
(二)項目形象進度和已完成投資均不低于30%;
(三)項目實施期最長不超過36個月;
(四)項目總投資原則上不低于500萬元;
(五)申報單位上一年度納稅額不低于50萬元。
第十三條  項目風險補償是指專項資金對銀行業金融機構、擔保、融資租賃等機構為順義區内文化創意企業融資所産生的損失進行補償,為區内文創企業承擔有限代償責任。專項資金對融資、擔保項目代償損失實行限率補償。對文化有形資産違約率/代償率低于3%(含3%)部分,由專項資金給予80%的補償,其他由産業風險的主體自行承擔;對文化無形資産違約率/代償率低于6%(含6%)部分,由專項資金給予80%補償,其他由産生風險的主體自行承擔。風險補償資金支持項目應滿足以下條件:
    (一)項目符合北京市文化創意企業劃分标準;
(二)項目符合順義區文化創意産業發展規劃要求和産業政策支持方向,具有顯著的成長性、創新性、示範性和帶動性;
(三)項目風險已實際發生。
第十四條  項目債權投資是指專項資金通過融資租賃等債權投資平台對區内文化創意企業的文化創意項目采用債權方式融資參與項目建設,為區内文創企業緩解融資困難。被投資文化創意企業項目應滿足以下條件:
(一)企業依法誠信經營,沒有違法違規問題;
(二)企業具有健全的法人治理結構和完善的組織機構及管理制度,财務獨立核算,資金運轉正常。
第十五條  項目股權投資是指,專項資金通過基金管理機構等股權投資平台,對區内文化創意企業的文化創意項目采用股權融資參與項目建設或為引進區外文化創意企業及項目進行股權投資,緩解文創企業融資難、融資貴等問題。被投資文化創意企業應滿足以下條件:
(一)企業依法誠信經營,沒有違法違規問題;
(二)企業具有健全的法人治理結構和完善的組織機構及管理制度,财務獨立核算,資金運轉正常;
    (三)項目具備一定的品牌影響力和較好的發展潛力。
 
第五章  項目申報及受理
 
第十六條 區委宣傳部每年度面向社會發布項目征集公告及申報指南,明确當年及下一年度文化創意産業發展項目支持重點、申請條件、申報要求和支持方式等。
第十七條  項目申報單位按照征集公告相關要求向企業注冊地所在鎮和經濟功能區等受理單位進行申報,各受理單位對項目進行形式審查後,向區委宣傳部報送,區委宣傳部會同相關單位對報送項目進行初審。
 
第六章  項目實地踏勘及評審
 
第十八條  項目實地踏勘、專家評審實行量化計分制和等級評定制,實地踏勘按照合格與不合格的标準進行評定,專家評審按照“優、良、中、差”四個等級進行評定。
第十九條  區委宣傳部聘請第三方評估機構對初審合格項目進行實地踏勘和評分。實地踏勘内容包括申報單位資質、項目基本情況、項目實施條件(人員、場地、資金、設備等)、申報單位經營狀況及遵紀守法情況等。對實地踏勘評定為合格的項目,列入當年度區文化創意産業重點項目庫,并參加專家評審環節。
第二十條  區委宣傳部負責組織專家評審。專家評審按照項目彙報、專家提問、企業答辯、專家評分的程序進行,主要評價項目的發展前景、建設能力、創新性及社會經濟效益等指标,并進行評分和等級評定。
第二十一條 經專家評分評定,優級項目列入當年專項資金支持範圍;良級項目待完善到優級項目,視情列入當年或下一年度專項資金支持範圍;中級以下項目,不予支持。
第二十二條  區财政局對評定等級為優級和良級的項目進行财政評審,并出具評審結論。财政投資評審包括以下内容:
(一)設備購置費。需提供設備數量、單價、規格、型号、品牌、用途等相關信息資料。
(二)工程建設費。需提供預算紙質版、軟件版及圖紙紙質版、電子版等資料。
(三)信息化網絡、軟件開發及動漫制作費。需提供制作明細及開發方案等資料。
(四)人員費用(包括專家咨詢費和勞務費用)。專家咨詢費應提供專家名單、聘期、補助标準;勞務費(指無工資性收入的人員收入)應提供勞務人數、天數和每天的标準。
(五)實驗外協費、合作費、租賃費。提供意向書、協議、合同書等資料。
(六)調研費。提供調研所需的差旅費、會議費等信息資料。
(七)資料印刷費。提供相關信息資料。
(八)其他由區委宣傳部與區财政局共同認定的費用。
 
第七章  資金撥付與監督
 
第二十三條  區委宣傳部依據财政評審結論拟定年度文化創意産業專項資金支持方案,提請領導小組審議,審議通過後,在區内主要媒體進行公示,公示期5天。
第二十四條 區委宣傳部負責與項目實施單位簽署專項資金使用管理協議(以下簡稱“協議”)和項目任務書,根據協議撥付專項資金。對獎勵類及其他類項目支持資金一次性撥付;對補助類項目分兩筆撥付,首筆撥付專項資金支持額度的70%,餘額待項目驗收合格後撥付。
第二十五條 項目單位應依照協議和項目任務書所列示内容,妥善安排使用專項資金。對項目單位擅自改變專項資金用途的,區委宣傳部将停止撥付餘款,并收回已經撥付的專項資金,三年内,專項資金不再對該企業及法人予以扶持;構成犯罪的,依法移交司法機關追究其刑事責任。
第二十六條  項目單位應根據協議約定,适時向區委宣傳部提出項目驗收申請,區委宣傳部委托第三方機構進行驗收。
第二十七條  本辦法第十一條、第十二條所列示的項目獎勵、項目補助支持方式為順義區面向社會公開征集支持項目,征集支持程序按照第十六條至第二十六條規定内容執行;第十三條至第十五條所列示的項目風險補償、項目債權投資、項目股權投資三類專項資金支持方式不在項目公開征集支持範圍内,所涉及專項資金可由順義區委宣傳部委托相關機構進行運作與日常管理,區委宣傳部、區财政局負責計劃審批和使用監督,資金規模可根據使用效果進行相應調整,具體使用額度由領導小組會議議定。
 
第八章  附  則
 
第二十八條  本辦法由區委宣傳部負責解釋。
第二十九條 本辦法自發布之日起施行,如遇國家、北京市及順義區相關政策調整變化,本辦法随之調整。《順義區文化創意産業發展專項資金管理辦法》(順宣文〔2015〕13号)同時廢止。
 
 
 
 
 
 
                                     
 中共北京市順義區委宣傳部辦公室           2016年10月28日印發